《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以 来，十年过去了，农民合作社发展取得了显著成效：一方面合作社数量持续快速增长，截至2016年11月底，全国依法登记注册的合作社达177.4万家，入社农户占全国农户 总数的44%；另一方面合作社的发展质量不断提升，在促农增收减贫中发挥了重要作用，合作社成员普遍比生产同 类农产品的农户增收20%以上。 

然而，农民合作社的发展也仍然饱受质疑，不仅表现在真假合作社的争论或是合作社本质规定性的讨论方面，而且更为突出的表现在合作社的发展路径选择方面， 即应该是在农产品的生产领域还是在农产品的服务领域 大力发展合作社。根据相关统计数据显示，到2016年6月底，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3，在一些东部沿海地区，流转比例已经超过 1/2。这些承包耕地中有一部分直接流转给了合作社，使合作社成为农地规模化经营的直接主体。但是，合作社直接从事田间管理经营农地的效果并不令人乐观。合作社将农地流转过来，发展规模经营，依然需要依靠农业雇工， 而田间管理又无法进行流水线作业，监督难度大，导致生产成本高，亩均产量下降，农地产出收益差。为此，部分 合作社又将土地二次发包给种粮大户。即便如此，随着土地流转成本的快速上涨，经营数百亩农地的种粮大户，也无法直接依靠土地产出获取理想的收益，不得不向地方政府求援，谋取财政补贴资金。 

此外，当前中国人地关系紧张的基本矛盾并没有能够得到根本缓解，“人均一亩三分地，户均不足十亩” 的小农经济发展格局依然普遍存在。因此，东部沿海地区和东北粮食主产区，通过合作社在种植环节发展规模经营，可能更为有效，也符合当地农业与农村发展的客观现实。但是，要在中西部广大农村地区，依靠行政力量，推动农地向合作社流转，发展直接规模经营，却会附带产生负面的社会效果，其中最为明显的即是将失去土地经营权的农户推向市场，让他们进城谋生。然而， 被迫进城的他们，缺乏市场竞争的基本能力，只能在城市从事低收入的工作，生活境遇不仅难以改善，还会变差。这样的农地规模化和农业现代化，忽视了普通农户的基本权利诉求，并不可取。 

结合最近几年的农村调查经验，我们认为农民合作 社的发展应该正视小农经济发展的基本现实，加强合作社社会化服务能力建设，创新“统分结合”的双层经营体制，在农业服务领域推进农业现代化。在实践中，很多合 作社并不直接从事农田种植，而是通过向成员提供农业机械化服务、农技标准化服务、农资和农技配套服务、农产品统销服务、合作金融服务、电商服务等方式拓宽发展空间，实现快速发展。 通过加强合作社社会化服务能力建设，一方面可以为普通农户提供多元化的服务需求，为农民从事农业生产提供方便，为老人和妇女从事农田耕作创造条件，提升老人农业与妇女农业的经营效率；另一方面可以使合作社以较低的制度运行成本和较低的运作风险，获得较高的、有保障的经济收益，增强合作社的盈利能力。同时，这里强调加强合作社社会化服务能力建设，并不是要反对农地流 转。在人地关系宽松的东北农村，农地可以以入股、托管等形式流转给合作社，由合作社统一、直接经营；而在人 地矛盾依然突出的中西部地区，农地应以农民自愿为前提，鼓励在农户间自发流动，发展适度的家庭规模经营， 培育家庭农场。 

因此，通过构建“社会化服务组织+农户”的“统分 结合”的新型农业经营体制，可以激活小农经济的活力， 使农业在农户小规模家庭经营的基础上依然能够实现机械化、标准化和规模化生产，依然能够走向现代化。而这样 的发展路径，更切合当前中国农业发展的阶段性现实，更具可行性。所以，充分发挥农民合作社的社会化服务能 力，势在必行。

〔本文研究受国家社会科学基金项目“农民合作 社信用合作的生长机制及培育路径研究”（批准号： 16BSH117）资助〕

来源：《中国农民合作社》期刊2017年第2期