来源：新华社、新华视点（ID: XHSXHSD）、房地产经理人联盟（ID: dichan360）

记者：韩洁、安蓓、陈炜伟、林晖、张辛欣、刘红霞

█ 突发！关于楼市，中央给出新说法！

12月9日，中央政治局召开会议，分析研究了2017年经济工作。傍晚，新华社播发了这次会议的新闻通稿，里面谈到了关于房地产市场的新说法。

最大的亮点在于提出，明年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

所谓长效机制，至少要包括住房制度、土地供应制度、住房金融体系、房地产税收制度、房地产市场规制五大领域，而市场最关注的还是房产税能否在2017年有所突破落地。按照楼继伟制定的财税改革时间表，2017年原本是房产税通过人大立法落地的一年，如今财长已退，房产税立法工作启动却只闻其声未见其行动。

关于2017年的房地产，中央的最近说法是：加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

别看只有短短的一句话，里面包含着很多重要信息！

在分析之前，我首先要给读者交代一下，这次会议的意义。按照惯例，中国在年末岁初的时候，会有三次会议对新的一年的经济发展做出部署。

█ 第一次会议

一般在11月中旬到12月上旬召开，是一次政治局会议。这次会议总结一年的经济工作，为未来一年定调。

█ 第二次会议

一般在11月下旬到12月中旬召开，是“中央经济工作会议”，把政治局会议的要求细化。今年的“中央经济工作会议”何时开，还没有公布。但我猜测，会在美联储议息会议之后（12月15日或之后）。这样，美元加息的“靴子”就落地了，缺少了一个不确定性。去年的“中央经济工作会议”，就是美联储宣布加息之后开的。

█ 第三次会议

每年3月初召开的“人大会议”，由国务院总理做政府工作报告，公布新的一年的各项经济任务，其中包括几个重要指标：GDP增长目标，CPI控制目标，失业率控制目标，赤字率控制目标以及广义货币M2增长目标。

所以，“中央经济工作会议”之前召开的这次政治局会议非常重要，值得我们高度关注。下面，让我们仔细看看通稿里关于2017年经济工作的提法：

会议指出，2017年要召开党的十九大，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。

会议要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。

看完上述内容，我印象最深的主题词有以下几个：

█ 稳定

2017年将召开十九大，是换届之年，所以通稿里多次出现“稳定”、“平稳”、“稳中求进”的提法。在这种情况下，防范金融风险、防范资产泡沫肯定是重中之重，所以楼市、股市不能有大的波动。

这句话要认真体会：稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。

█ 实体经济和“三去一降一补”

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是去年经济工作会议提出的，从此次会议通稿表述看，未来一年仍然是工作重点。而5大任务，其实就是围绕着实体经济进行的。2017年，高层会对实体经济更加重视。

█ 改革

2015年股市涨了一大波，2016年楼市涨了一大波，现在都暂时熄火。未来一年，仅仅依靠“大基建+PPP”是很难稳增长的，所以改革必须有实质性推进，这是中国未来的希望。

絮絮叨叨说了一堆，都是为了便于大家理解2017年中央的楼市政策。下面让我们对比一下今年政治局会议和去年政治局会议对楼市的不同表述：

今年：加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制；

去年：要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设……

去年侧重“扩大有效需求”，提出“推进农民工市民化”。今年则只提出了研究建立“房地产平稳健康发展的长效机制”。

所以，2017年楼市将是被严格管制的“鸟笼行情”，以稳为主。

“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”绝对不是一句空话，这可能意味着国家将在税收、银行贷款等一些关键点上，探索控制房价的长效机制。“适应市场规律”则意味着以后将逐步减少行政调控，但“符合国情”则意味着行政手段不会完全撤出。长效机制里必然会有房地产税，也必然会牵扯到个税改革。

“平稳健康发展”几个字，则透露出中央对房地产市场的基本态度，是一个利好。那种希望楼市在2017年大跌的想法，显然也是不切实际的。

按照原住建部副部长仇保兴的观点：房产税应该不能简单的看成物业税，而是可拆分成四个税：

█ 第一个税是消费税

也就是加拿大温哥华地方政府应对华人到该市炒房，造成房价暴涨后，市议会出台一个政策，所有的人到这里炒房，首先交15%的消费税，一下子把房价上涨势头给按住了。实际上欧盟各国早就出台了此类政策，比如说华侨到意大利去买房，第一套免税，第二套需交14%的消费税，第三套24%，第四套40%，按套数递增，就是为了遏制房产投资投机。香港也是这样，前些年大陆人赴港买房子太多，特区政府立即出台15%消费税，立刻就将房价涨势挫败了。用消费税挤泡沫是最快捷的办法，打击的不是刚需，而是投机和过度投资。

█ 第二个是税是空置税

我国城市房产空置率很高。前几年山西煤老板有钱，到北京购房刷卡就将几个单元几十套一起买了，许多房产都是空置的。这种空置的楼盘是另外一种库存，更会造成社会财富的浪费。北京市还有几百万人在地下室里面居住，又有许多房子空置，这是住房的不公平现象。北欧各国早就出台了空置税，只要房产买了以后，水电气费低于正常值的一定比率就算空置，就可收空置税，专项打击投机、屯房的人。

█ 第三个税是交易税

可将房地产交易升值的35%，甚至更高部分作为交易税收归大众。因为任何房产的增值大部分是由于外部环境优化带来的，其升值部分应通过税收由当地政府收回。不可能把囤房投资所得的高额盈利全部归个人，至少有1/3，甚至一半回归公众。

█ 最后一个税才是物业税

物业税怎么设计？中央几天前出台了《关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见》，讲到住房建设用地七十年、五十年以后的续期安排。提出“推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期”。城市土地属国有，无非租

给住户七十或五十年，现在按深圳和温州的政策是交35%的房价款后续期。

会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。

十八大以来，历年中央经济工作会议都将稳中求进作为工作总基调。

“将稳中求进工作总基调从经济领域提升到治国理政重要原则的高度，是在对经济政治社会生态各方面发展特点深刻认识的基础上，提出的覆盖全方位工作的基本原则。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

面临更加复杂多变的国内外环境，国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，稳中求进要为经济筑底创造条件。坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。宏观政策要保持稳定性和连续性，用稳定的政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。“实现经济筑底企稳，不能急于求成，要坚定信心，保持战略定力。”

会议要求，要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。张立群说，稳中求进，一条底线就是民生要稳，不论改革还是发展，最终的落脚点都是民生。明年要继续下大力气落实精准就业、精准扶贫等保民生工作，做好社会政策托底。

供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线。会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。

2016年，供给侧结构性改革打响攻坚战。“改革取得了初步成效，但绝非一日之功，正因其推进难度大、短期难见效，更需要久久为功的韧劲和战略定力。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。

会议要求，明年要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。

“明年供给侧结构性改革工作的特点在于‘深化’二字，改革的本质是发展方式的根本转变，这需要时间。”张立群说。

推动五大任务取得实质性进展，必须突出重点，与相关领域改革有机结合，增强改革的系统性和协同性。王一鸣认为，去产能要与深化国有企业改革结合起来，去库存要以化解三四线城市房地产库存为重点，去杠杆要分阶段有序推进，降成本要着力降低制度性交易成本，补短板重在补“软件”短板。

破解发展难题需要全面深化改革助力。会议提出，明年要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

“在深入推进供给侧结构性改革的同时，明年一些关键性的重大市场化改革绝不能放松。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。

彭森认为，包括深化国有企业改革、正确处理中央和地方关系、深化土地制度改革、完善社会保障制度等在内，一系列重点领域改革必须取得突破可持续性进展，从而增加有效的制度供给。

“经济运行更加健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。”张立群说，全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。

会议提出，大力振兴实体经济，培育壮大新动能。专家指出，经济下行压力之下，资本“脱实向虚”令实体经济发展面临更多挑战，会议释放提振产业发展的重要信号。

北京大学国家发展研究院院长姚洋说，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，做好实体经济是我国经济转型的重要举措。

“振兴实体经济主战场在制造业，关键在存量，核心是创新。”工信部规划司副司长李北光说，除了加快发展新兴产业，更重要的是用创新推动传统产业“老树发新芽”。

不可忽视的是，一些资金“脱实向虚”，扰乱实体经济信心。姚洋认为，破解这一问题，需要鼓励多种形式的金融创新，让老百姓有更多稳定的投资渠道，引导资金更好地为实体经济服务。

专家建议，加快推进中国制造2025，还需要诸多综合改革措施配套，包括财政资金的支持和引导。

2017年房地产市场动向备受关注。会议提出，明年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

“长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策，关键要解决内火，完善制度建设。”中国房地产估价师和房地产经纪人学会副会长柴强说，建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长、存量房和增量房之间的关系。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，房地产市场稳定发展，关键要稳定市场预期，减少市场参与者的非理性行为。从此次会议看，下一步应加快住房制度、土地供应制度、住房金融体系、房地产税收制度、房地产市场规制、新型城镇化等一系列制度建设，以长效机制引导市场稳预期。

走向世界舞台中央的中国如何加大开放力度？会议提出，明年要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。

“这意味着明年中国将以更快步伐更深融入世界。”张立群说，当前世界经济复苏乏力，中国扎实推进“一带一路”建设，不仅有助于夯实自己的增长基础，也在共商共建共享中为促进世界经济恢复良好发展态势做贡献。

“会议把积极吸引外资作为重要工作来抓，传递出进一步提高对外开放水平的积极信号。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，一系列举措通过对外开放提高资源优化配置能力，为中国经济发展提供新的动力，与国外投资者实现互利共赢。

“当前我国吸引外资已超越了过去靠税收、土地等优惠政策的阶段，而转向更多依靠优良的投资环境和完善的法治建设。”中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎说。

刘英奎认为，虽然我国对外投资规模已超过吸收外资规模，但在一些高新技术领域，发达国家仍然具有技术管理优势，我国仍需要通过积极吸引外资汲取发达国家先进经验，引导外资更多投向高新技术制造业、高附加值服务业，助力中国经济转型升级。