表：草根组织回应诉求分类，及草根组织功能、价值、价值来源一览表

之所以将功能与价值作为两个独立的层面来理解，是因为，有时候，草根组织在发挥某个功能时可能具有多个价值，比如，草根在发挥其服务功能时可能具有以下价值：1）为受益群体提供更为及时、贴切需求的服务；2）提供更人性化、或创新的服务；3）在公共服务领域引入竞争，有利于保障或提升该领域的服务质量。

此外，还有一个更重要的原因，我们发现草根组织的不可替代性有时候不是发生在“功能”的层面（如：与政府一样，提供公共物品与服务），而恰恰是发生在“价值”的层面（见上述草根发挥服务功能时的三点价值），这使得“价值”作为独立层面的探讨更为有意义。

经过对于35个案例的重新审视，归纳出了以下草根组织的12个价值：

1）  多样性：多样性是任何系统（个体生命、物种、生态系统、社会、文明等）保持活力、应对变化、抗逆、永续的重要性质。草根组织在回应各种诉求时往往都能体现这一特性，如：满足个人行善的需求、提供社会交往平台、参与公共生活的方式、提供社会服务等。多样性是任何自下而上运动的特征，并非是草根组织所独有，满足多样性需求的市场也具有相同的特征，但市场不会无偿地提供社会服务，而同样可以提供社会服务的政府则因为其自上而下的特性而无法在多样性上与草根组织媲美，因而多样性可以使草根组织在非营利领域内具有突出而不可取代的价值。

2） 求平与渗透作用： 草根组织的干预行动或服务具有一种类似水一样的自动求平性与渗透作用，它会主动地寻找低洼、边缘、缝隙的地带，将善的资源从高处、从中心向低处或边缘的地方不胫而走。这一草根特性使得它在弥补政府失灵，提供小众或拾遗补缺服务时是不可或缺的。

3）动员/整合善资源：草根组织具有独特的凝聚善资源的能力，首先，它动员善资源的动力比其他组织更强有力，无论是因为它是求善的主体，还是因为它是受益的主体，也因此更具合理与合法性（政府和商业机构在动员善资源时都具有利益冲突性），因此，在资源的整合、组合中更容易建立互信。 草根组织整合资源还有一些特点，一个是不拘一格，就是说它包含各种资源，有人的出人，有力的出力，有钱的出钱； 另一个是，这种资源整合可以打通社会阶层与圈子的壁垒。我们知道，无论是在政界、商界、还是文化界，都有由地位、领域相似的人或机构组成的各种“圈子”，人们根据自己的身份认同，只在适合自己的圈子里玩。 而草根行动则可以在同一个时间、空间使社会上的最弱势群体与最显赫的群体人同此心、心同此理。 百年职校、控拜村银匠协会就是这方面的案例。

4）创新：草根组织在为社会提供解决问题方案、提供社会服务内容与方法、发挥公民教育/教化功能、满足个人善需求和社会需求时会展示出创新性，草根的创新性源自它求善的动力（如：强烈的爱憎、正义感、宗教精神等）、主体的切身需要、及其多样性特征。

5）提供贴近需求的服务（服务内容为主）：这是草根组织在提供公共服务功能时体现出的独特价值，草根能够具有这一价值点的原因在于它与问题的距离近，因而易于设计、产生出对于问题更为切合实际的解决方案或服务内容。

6）提供人性化的服务（服务方式为主）：这是草根组织在提供公共服务功能时体现出的另一个独特价值，它更偏重强调草根组织在服务方式上更为人性化的设计、实施过程以及态度。 由于草根组织设计服务是发于爱心或理念，而不是基于成本核算（商业服务）或例行公事（政府服务），所以他们的服务更加用心、更加有爱。 举例，慧灵的服务理念中很重要的方面是对于智障人士的尊重，这种尊重体现在服务的各种具体细节上，比如，中午饭吃什么？在慧灵，智障人士受到鼓励自己选择膳食，对于我们这很简单，但是对于智障人士，自选可能需要半个小时，这半小时就是尊重的“成本”。

7）在公共服务领域引入竞争： 这又是草根组织在提供公共服务功能时体现出的一个价值。 在一些政府为主导的公共服务领域，从量的角度，草根组织提供的服务是微不足道的，但其存在的意义却是十分重要且不可取代的，因为在这些领域如果只有政府垄断性的服务而没有任何竞争存在，保质尚且堪忧，更何谈与时俱进？！草根作为社会服务竞争格局中的对手角色是不可以替代的。 当年中国政府一心要进入WTO，希望从国外引入竞争以促进自身的产业水平提升，这是很大的魄力和自信！政府在社会领域的发展也需要同样的宏图大略与宽广胸襟。

8）权威/公信力：主要体现在草根组织发挥制衡、监督、问责功能时，无论制衡、监督的对象是政府还是企业或资本市场。 草根组织的权威与公信力来源于其民间性/中间性、非营利性、独立性，求善性。站在民间、中间的立场，草根组织代表更大多数人的利益、或代表社会良知以及专业背景，提供着眼于人类社会长远福祉的倡导以及干预行动等。

9）鲶鱼作用： 这主要是草根组织在参与解决社会问题时可能具有的一种价值。 在庞大的社会问题面前，草根组织无论从人数还是资源上都十分微小，又往往不具有在提供权威/公正性时的那些社会影响力资源（如，学者、专家、民间研究院、智库等），于是就采取了鲶鱼的方式，虽然解决不了问题，但至少可以使问题浮出表面，使更多人关注、思考，甚至采取行动。

10）先锋性： 这是一个主要在草根组织回应求善社会诉求（包括解决社会问题和提供社会服务）时具有的价值。 先锋性往往由具有先锋意识、思想的个人，以思想或艺术的形式发动，或由反抗期的愤青以比较无序的行动表现。 草根组织的先锋性较前者更实际、更具行动力，较后者更为理性。人类社会是不可能静止不变的，一切事物都会走向反面，今天好的，明天可能就是不好的，与之相较，社会的基本结构以及支撑它的意识形态则不免僵硬而固化，社会需要具有先锋意识的个体和组织，以先锋的姿态来打破僵化的局面。

11）增加社会资本的量与质：社会资本包括微观或说个体层面和宏观或说集体层面这两个视角。“草根功能”报告引用1997年世界银行《拓展财富衡量》报告中所撰：“社会资本的特点在于它塑造了一个社会交往质量和数量的制度、关系和规范”，它的主要内容包含信任、互惠规范、公民网络，它的价值在于社会的福祉、发展和可持续性。” 草根组织的多样性、多维性、渗透性、以及生发活力极大的有利于构筑致密、丰富多彩类型与形式的社会网络，从而增进社会资本的数量与质量。

12） 建立以善为基础的社会信任：这是草根组织回应社会可持续诉求功能时提供的重要价值。 为什么叫“以善为基础的社会信任”？其实是与社会资本理论所关注的信任相对应的。 社会资本理论面临内、外部两大困境，1）自身困境：社会资本顾名思义，是经济范畴的舶来品，强调社会关系以及信任的经济价值，虽然经过概念拓展已经上升到了文化、规范、信任及社群、团体发展的层面上，但始终还是与金钱、物质密不可分；2）外部困境，由于现代社会使人们由联系紧密的血缘集体或社区转移到高度集中化、城市化的国家集体中成为原子化的个体，而日益曾多的流动性也使得人们不愿在某个地方对这种经济性的社会资本做过多的投资。 草根组织的价值在于它所建立的社会信任不同于功利性的社会资本，前者的出发点是求善，后者的出发点是求利。 这种非物质性的社会信任是解决现代“社会资本”理论危机（内、外部困境）的重要途径，即，虽然现代社会影响了人们求利性的社会资本投资意愿，却无法影响到人们在求善过程中产生的信任，因为，求善是超越理性的人性。如，从越野e族、乐水行等，我们观察到草根组织如何在素昧平生的人与人之间建立基于善的社会信任。

本文源自 程玉对公域合力撰写的《草根组织价值与功能》一书的学习感受。